蒲城县教育质量提升三年行动计划（2021-2023年）

征求意见稿

    为深入贯彻落实十九大、十九届三中、四中、五中全会和全国教育大会精神，加快推进教育发展和改革，办好人民满意的蒲城教育，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于深化教育体制机制改革的意见》《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》《国务院办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》《教育部等八部门关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》《中共中央、国务院关于深化新时代教育评价改革总体方案》等文件精神，制定本计划。

一、指导思想

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，以均衡优质发展和内涵建设为方向，以深化教育体制改革和精细化管理为抓手，聚焦短板，突出关键环节，着力破解我县教育教学质量提升的制约因素和瓶颈问题，积极推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制等领域综合改革，促进蒲城教育高质量发展。

二、基本原则

——坚持正确方向。坚持社会主义办学方向和立德树人根本任务，遵循教育规律，全面实施素质教育。                                          

——坚持优先保障。突出教育优先发展战略，在推动教育改革、财政投入、人才引进、城市规划、土地供给等方面优先保障教育。

——坚持均衡公平。坚持教育的公益性、普惠性、公平性，做到城乡并重和软硬件兼顾。坚持机会均等、过程公开，兜住公平底线，让每个孩子都能接受更加公平、更高质量的教育。

——坚持内涵发展。坚持问题导向、目标导向和效果导向，深化教育体制机制改革，系统研究，综合施策，精细化管理，促进学校内涵、特色、多样化发展。

三、主要工作

（一）优化学校资源配置，加快教育发展步伐

1.优化学校布局。制定《蒲城县教育布局专项规划（2021-2030）》，依法落实新建居住区配套学校标准化建设，确保足够的学位供给。优化寄宿制学校建设和分布，保障学校布局与村镇建设、学龄人口分布及居住等实际情况相适应。

2.加快学校建设。把教育规划建设项目纳入县级重点项目统筹管理，在立项、规划、土地、报建、招投标、施工等环节开辟“绿色通道”。加快城北初级中学、第十一小学和第六、第十幼儿园等工程建设速度，推动第五初级中学、城南高级中学及第十一幼儿园等多所幼儿园的建设规划，加速尧山中学扩建，蒲城中学、职业教育中心迁建等工程建设，构建更加科学的学校网络布局。

3.实现教育信息化。以实施教育信息化2.0行动计划为抓手，建成蒲城县教育云服务平台和数据服务中心，加快推进中小学智慧校园建设。逐步实现公办中小学数字校园全覆盖，推动网络研修、同步直播课堂等融合信息技术发展的教育教学实践应用，创建教育信息化创新应用示范学校。

（二）持续深化办学改革，提升学校管理水平

4.完善教育治理管控力。完善政府宏观管理教育职能，成立教育咨询委员会，建立公众参与建议、咨询委员会论证、政府决定的教育决策机制。完善教育重大突发性事件的消息发布机制，完善校园安全管理风险转移和责任社会分担机制。严格控制面向学校的各类审批、检查验收、创建评比等活动，建立健全检查、评估备案制度，任何单位和部门，未经县教育行政主管部门审核备案，不得对学校实施检查、评估。制定《蒲城县教育体制机制改革的实施意见》，破解制约教育发展的瓶颈问题，推进教育高质量发展。

5.激活学校办学发展力。持续深化学区化管理，发挥县域内优质学校的示范辐射作用，推进大学区学校共同提升。尝试引进国内名校及名校长、名师团队来我县合作办校，参与教学及管理工作。探索学校管理新模式，试点“集团化办学”、“联合办学、办班”、委托管理等模式，采取强校带弱校、学校联盟等形式实施薄弱学校提升计划，办好“家门口的每一所学校”。建立健全学校（幼儿园）章程和家长委员会等制度，完善现代学校管理办法，推进学校管理走向法治化、科学化。

6.提升教育发展领导力。坚持学校管理去行政化改革，取消校长行政级别，逐步建立以职级制为核心的中小学校长管理体制和激励机制。尊重校长岗位特殊性，完善校长选任机制与管理办法，探索公办学校校长聘任制、年薪制。修订完善《教育系统领导干部任用管理办法》，加大校长对人员使用的提名权，探索实行校长聘任班子成员制度。强化校级领导任课制度和教研教改示范性，发挥教育教学管理中的主导作用，明确校长是学校教学质量管理的第一责任人。重视教育家型名师、名校（园）长和行政管理干部培养，加强年轻干部培养，成立“后备干部人才库”等，着力培养一批批富有教育理想和管理才能的教育管理干部。

7.夯实教育惠民力。面向有实际困难和需求的学生，严格落实国家有关困难补助政策。进一步完善“弹性离校”制度，出台《蒲城县关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，探索政府、学校与社会融合共同解决学校课后“三点半”托管难题。成立家庭教育指导中心，指导家长助力学生健康成长，发挥家校育人合力。加大对校外托管和非学历教育培训机构的治理和监管，同时进一步规范学校办学行为，切实减轻学生过重课业负担。严格执行义务教育学校免试就近入学等国家政策，兜住教育公平底线。

（三）加强两支队伍建设，激发干事创业活力

8.提升教师思想政治素质。一是加强学校党组织和党员队伍建设。引导党员教师增强“四个意识”，争做“四有”好教师的示范标杆。健全把骨干教师培养成党员，把党员教师培养成教学、管理骨干的“双培养”机制。二是创新教师思想政治工作方式方法。开辟思想政治教育新阵地，利用思想政治教育新载体，强化教师社会实践参与，增强思想政治工作的针对性和实效性。加强法治教育，引导广大教师增强法治意识，践行教师职业行为规范。三是实施师德师风建设工程。坚持师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，建立健全师德建设长效机制，开展师德师风建设活动，引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教、以德育德。

9.实施“优秀培养”工程。一是健全完善省级名师工作室、县级名师工作坊和工作点的制度和管理，提升教师专业素质，培养师德高尚、教育理念先进、业务能力突出、综合素质较高的教学“能手”、骨干和名师。二是加强中小学校长队伍建设，名校长工作建设有突破，成立校长研究会，组织校长论坛，努力造就一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的校长队伍。三是探索建立名班主任工作室，加强班主任队伍建设，培养和造就一支敬业奉献精神强、教育理念水平高、班级管理能力棒、在县内外具有较强影响力的班主任骨干队伍。四是加强对全县名师工作室、工作坊、工作点等骨干教师、学科带头人履职和传、帮、带等业务工作考核，根据考核结果兑现待遇。实行动态管理，连续两年考核不合格，取消其名师、骨干、学科带头人等称号。五是优化学科教师、班主任和教学管理干部培训，坚持实践为导向，创新高质量教师培训方式，丰富培训内容，做到精准培训，提高培训实效。六是在此基础上，逐步打造出一批不同层次的具有个性化、特色化办学目标、引领教学发展和改革、社会认可度高的名学校。

10.完善“能进能出”的用人机制。深化教育行政部门“放管服”改革，扩大学校在选人用人、奖励分配等方面的自主权。加大教师招聘力度，完善硕士研究生、省市教学能手等优秀人才的引进力度。制定《全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》和《蒲城县教师选任、交流、聘用管理实施办法》，探索实施“按需设岗、分层聘任、合同管理、绩效激励”改革试点，对落聘人员由学校退回教育、人社部门进行培训，经考核合格后再安排返岗，培训期间不享受绩效工资增量。深化中小学教师交流轮岗机制，深化紧缺学科教师“无校籍”管理。通过政府购买服务，解决中小学幼儿园安全保卫、宿舍管理、餐饮工作人员不足问题。

11.探索“能高能低”的薪酬激励机制。完善收入分配激励机制，建立学校统一管理、自主分配的工资分配机制。按照“多劳多得、优绩优酬”原则，创新公办中小学校教师绩效工资分配激励机制，出台《蒲城县学校及教职工绩效考核指导意见》，建立健全与实际工作岗位、业绩直接挂钩，充分体现人才价值和有利于激发人才活力的绩效激励制度。

12.建立“能上能下”的聘用考核机制。完善职称、激励等制度与用人制度的有效衔接，切实加强聘后管理，对已评定为中、高级技术职称或评为“名师”、“教学能手”等荣誉称号，不能胜任教学工作或不能满额完成工作量或不再承担相应教育教学工作的教师，可聘用到低一级专业技术岗位或撤销其荣誉称号等。

13.创新推进职称评定方式。优化教师专业技术职务管理工作，坚持向一线教师、向农村边远地区、向薄弱学科倾斜。继续深化专设或特设专业技术岗位的方式创新评职绿色通道，对特别优秀年轻教师和长期扎根乡村学校的现任中小学教师，评定高一级专业技术职务可不受岗位限制，保障体音美、思政等薄弱学科间相对均衡与公平。

（四）完善学校课程体系，促进学校内涵发展

14.推进课程体系建设。以立德树人为根本，以学生发展核心素养为指向，健全完善地方和校本课程体系。一是完善全县中小学“求真向善 德润奉先”德育课程体系，优化“1681”德育课程工作途径，创新和深化德育活动载体和形式，教育引导学生培育和践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族优秀传统文化。二是改进体育教学，帮助学生形成科学的健康观和健全人格。落实每天1小时阳光体育，实行体艺“2+1”素质达标制度。三是加强和改进美育课程，坚持以美育人、以文化人，提高学生审美和人文素养。四是开足开齐开好实验课程，发展综合实践活动课程。切实加强劳动教育，培养学生劳动兴趣，磨炼学生意志品质。五是推进阅读课程全面开展，突出阅读在增强学生素养和质量提升等方面重要作用，研制《蒲城县中小学阅读行动计划》，抓好书香校园建设工作。六是推进学科教学融合心理健康教育的研究与探索，深入开展师生心理健康教育。教育引导学生学习科学、热爱科学，提高学生动手能力和解决实际问题能力。引导学校立足校情，规范建设校本课程，加强校本课程管理，培育精品校本课程，逐步形成办学特色。

15.注重实践课程融合。制定《蒲城县中小学研学旅行目标责任考核办法》，开发特色鲜明的体验课程，规范开展各类主题研学旅行活动。大力开展社团活动，制定《蒲城县中小学学生社团建设指导意见》，有效挖掘学校及区域内人文资源，注重民间艺人、能人的参与。将学生社团建设与体艺、科学等课程建设有机融合，通过“蒲城县学生社团建设优秀学校”创建活动，提升社团课程建设，激发学生兴趣爱好，促进学生个性特长发展。

（五）加大教研教改力度，提升教育教学水平

16.推进课堂教学改革。引导教师实践课堂教学改革，把握学科核心素养与课程目标的内涵，构建新型教学关系，推进学习方式转变，探索自主、合作、探究的学习方式，提高课堂教学效率。探索融合教育信息化的课堂教学创新，开通幼、小、初、高不同学段教师对话交流渠道，建立县内初、高中生源对接培养机制，提供个性化、导师制的教育方案。关注课堂教学的育人价值，在课堂中实现教学与教育的融合。强化教学改革顶层设计和宏观指导，鼓励和支持学校、教师开展教学改革，推进教学方法创新。

17.建立研训一体的教研机制。建立健全教研员准入退出制度，遴选优秀教师进入教研队伍，补齐不同学段的专兼职教研员。制定《教科研工作评估细则》，完善教科研管理制度、工作制度、评价制度和激励制度，引导教研员常态化开展好日常教育教学视导和课堂巡视工作。建立完善连片包校制度、学科监督和指导制度等，充分发挥名师示范引领作用，实施“名师+教研”研修提升工程，提升学科研训指导力。优化学科教师、班主任和教学管理干部培训，坚持实践为导向，创新高质量教师培训方式，丰富培训内容，做到精准培训，提高培训实效。探寻制约全县教育教学质量的突出、关键问题的解决路径与策略，为教育创新和体制机制改革提供有力保障。

18.探索质量提高新途径。组建由学科带头人、名师、教学能手、优秀教研员等骨干共同参与的县级学科发展指导中心。下设学科中心组（分学段），实行学科质量负责制。每个学科中心组每学年列支10万元经费，用于学科发展和学科质量提升经费保障。聚焦制约教学质量的难点、热点问题，聚焦中、高考学科复课备考的瓶颈问题，聚焦教育公平和学生综合素质提高，制定《蒲城县学科质量提高实施细则》，指导各学段学科教学工作，有效推动学科教学质量持续、稳步提高。

19.强化教学常规落实。一是聚焦“学为中心”课堂提升、作业优化、学习评价、教与学常规建设，建构常态的教学改进机制，促进学生自主高效的深度学习。二是强化教师备课、上课、作业布置与批改、辅导、校本教研等行为，范学校考试（检测）制度，引导教师严格按照学科课程标准实施命题考试，体现目标、教学、评价的一致性。三是完善《中小学教学常规管理条例》和《中小学教学常规精细化管理星级评价方案》，推动学校教学管理分类达标、分类评比。创新检查方式，实行集中检查与“飞检（飞行检查的简称）”相结合的方式。四是实施义务教育学校优质项目发展引领工程，努力打造优质学科和特色活动项目，充分发挥优质项目学校示范引领作用。五是建立健全教学常规落实负面清单和红线制度，实行“负面清单扣分制”和“红线一票否决制”，强化教学常规检查结果的运用，教师评优、学校考核等方面工作的重要考核指标。六是探索开展教学视导工作，引领学校教育教学科学发展，采取常规视导和专项视导不同方式，促进学校改进教学管理，提高管理质量。鼓励学校在落实管理规范、标准的基础上，结合学校实际开展教学管理创新实践。

（六）完善教育质量评价体系，健全激励机制

20.深化教育评价改革。有效落实《深化新时代教育评价改革总体方案》精神，统筹实施教师发展、学生综合素质、教育教学质量和学校办学水平和规范办学等方面的综合评估。一是探索合适的学业评价方案。坚持立德树人为根本，研究各学科学业质量标准，努力探索基于课程标准和学生发展核心素养、切合实际的教学质量评价方案。积极发挥考试的测量与评价功能，认真做好数据分析，及时反馈结果，充分实现评价对教学的诊断功能。二是建立学校办学水平评估机制。探索建立与学校发展相适应的评价体系，注重基础性指标，体现发展性指标，促进学校持续发展、创新发展。三是建设教育综合评价数据平台。依托大数据存储、分析系统，通过科学评价指标体系，精准诊断分析，为课堂教学改进、学校管理改革、教育政策制定提供数据参考和技术支撑。

21.完善教育质量评价标准体系。聚焦学生发展的核心素养，构建以品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平、兴趣特长养成、学业负担状况等五个方面为内容的“素质教育指数”评价体系，制定《蒲城县义务教育学校绿色评价标准及奖励办法》《蒲城县义务教育学校教育质量提升管理办法》《高中阶段学校教学质量评价办法》等文件。注重过程性评价与终结性评价相结合，充分发挥以评促改、以评促教的激励功能。完善督导评估教育质量新标准，健全学科教学质量监测分析、比较、反馈、跟踪机制。

22.完善教育质量提升考评办法。探索小学质量评价的新办法，注重素养评价、过程评价、结果评价的有效衔接。完善初中教育教学质量考核体系，兼顾发展性和终结性考核相结合，突出分类分段考核评价。优化普通高中质量评价机制，鼓励高中多样化、特色化发展，探索分类分层考核评价，完善新形势下的《蒲城县初高中教育质量提升过程性奖励方案》《蒲城县中高考奖励实施办法》等文件，推动全县教育整体、健康发展。

23.健全教育质量提升激励奖励机制。加大教育经费投入，设立深化教育体制机制改革专项资金和教育质量提升专项奖励资金各1000万/年。严格落实《教育系统落实“三项机制”实施办法》，牢固树立“质量立校”思想，加大对教育质量提升中的先进集体、个人奖励力度。实行教育质量责任追究制，通过对科学评估、分析，对履职不到位或不作为、对教育教学管理不规范、教育教学质量滑坡、群众满意度低的单位予以通报，将其结果纳入学校年度综合考核、领导班子调整、职称晋升、评优奖惩的重要考核指标。视其具体情况，可以对校长及相关领导进行诫勉谈话、调离城区、降职降级等处理。

四、保障措施

（一）加强领导。坚持党委领导、政府主导，各部门齐抓共管，社会力量积极参入。各部门加大对教育的重视和支持，教育主管部门加强协调、对上争取，为教育改革发展提供有力支撑、创造有利条件。把党组织建设放在首位，增强党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥党员教师先锋引领作用，把党建工作与教学工作紧密融合，促进质量提升。

（二）强化协作。教育质量提升工作是一项系统工程，教育局制定具体实施细则，其他相关部门根据具体任务安排做好配合工作，确保各项政策措施落实到位。教育局主要抓好各项措施的有效落实，县人社局要跟进改革教师招聘、职称职级评审聘任等扶持政策，县财政局要足额保障教育经费投入，其他领导小组成员单位要切实履行相关职责，各镇（街道）要关心帮助辖区学校解决实际问题，为教育发展创设平稳有序的良好环境。

（三）严格督导。不定期督查教育教学质量提升行动计划落实情况，及时发现问题并督促整改。经常性督查学校党组织建设、师德师风建设情况，督查结果纳入办学质量考核评估。对全县学校教学质量和办学水平实施年度考核评估，以评促改，以评促建。

（四）营造氛围。坚持正确舆论导向，采取多种形式及时宣传教育改革政策措施及成效，大力宣传教育质量提高方面好的经验做法，引导全社会从关注高考、中考成绩转变到关注立德树人和学生健康成长上来。坚持正确的质量观、育人观，为学生的健康成长营造和谐、轻松的氛围，让全社会都来关心教育、支持教育，弘扬主旋律，传递正能量，为教育教学改革营造良好社会环境。