蒲教党〔2023〕7号

中共蒲城县教育局党组

关于印发《蒲城县教育系统“严、实、细”作风建设活动实施方案》的通知

各片区、中心校，各综合单位、县直学校、民办学校：

《蒲城县教育系统“严、实、细”作风建设活动实施方案》已经局党组研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                                  中共蒲城县教育局党组

                                                               2023年2月10日

蒲城县教育系统

“严、实、细”作风建设活动实施方案

为全面贯彻落实党的二十大精神，扎实推进全省高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年“三个年”活动，按照县委《关于印发蒲城县“严、实、细”作风建设活动实施方案的通知》（蒲字〔2023〕6号）文件精神，现就教育系统开展 “严、实、细”作风建设活动，提出以下实施方案。

一、指导思想

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，贯通落实省委十四届三次全会、市委六届四次全会和县委十七届四次全会精神，一以贯之加强政治建设，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。大力弘扬伟大建党精神和延安精神，一刻不停推进全面从严治党，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，对照“严、实、细”要求，主动服务大局、突出问题导向、靶向整改提升、推动常态长效，大兴学习之风、调查研究之风、实干之风，增强干部推动教育高质量发展、服务师生、防范化解风险和狠抓落实的能力本领，激励全系统形成“敢为、敢闯、敢干、敢首创”的良好氛围，为着力打造渭北教育中心提供坚强的保障。

二、整治重点

按照更高更严的干部作风能力建设标准，结合近年来市县联动巡察、教育领域专项整治、“我对教育有话说”意见建议征集以及群众反映和案件暴露问题，重点查找和整治以下问题：

（一）作风不严方面

1.管党治党不严。对分管领域失管失察，不履行“两个责任”，党风党纪抓得不紧，教育监督管理“宽松软”；党组织软弱涣散，“三会一课”流于形式；对错误行为不发声，甚至参与其中。

2.制度执行不严。落实中央八项规定精神不严，“四风”问题禁而不绝；民主集中制、“三重一大”落实不力；重大事项请示报告执行不严，该请示报告的隐瞒不报，漏报虚报迟报、报喜不报忧；对上级文件规定、职责任务和单位制度执行不严。

3.日常管理不严。干部作风涣散，迟到早退、“点卯式”上班，违规批假、屡屡续假、吃空饷、逾假不归；制度只挂在墙上、标准落不到实处，职责不清、奖惩不明；内部苦乐不均，不干事的却要待遇，是非界限不清，香的不香、臭的不臭。

4.领导把关不严。对上级确定的重点任务做不到“四个亲自”，只往下压任务，不了解实情、不破解难题；不拔高工作标准、不传导责任压力，得过且过；对重要文件、汇报、方案、规划缺乏指导和把关，流于只签字、不审核、不负责。

5.督查考核不严。督查过频、重复督查，名目较多、标准不一、随意性大，督促整改不力；借督查、考核、排名之机捞好处、乱张口，考核标准执行不严，打印象分、人情分，有失公道。

6.学风文风不严。学习计划空留在纸上、学习内容仅放在会上，集体学习只念文件、不谈心得，学习效果未入心入脑；文稿剽窃应付、夸大成绩、内容空洞，以文件落实文件，照搬照抄、“假大空”，甚至错字别字司空见惯。

7.会风会纪不严。会议审批不严，规模过大、时间较长；讲话冗长重复、内容老调空洞；以会议落实会议、重复召开；迟到早退替会、无故缺会，会上交头接耳、随意进出；开会不记笔记，不认真把握会议要求和安排任务，会后一散了之。

8.规矩意识不严。对上级部署有令不行、有禁不止、不听安排；大局观念不强，搞上有政策、下有对策；自我膨胀，不听上级招呼、不受批评教育，自以为是甚至内部搞“小圈子”；不按制度程序办事，层级汇报执行不严，越级汇报呈签程序不合规矩。

9.监管执法不严。对行业乱象不抓不管，监管不公正，选择性执法、“钓鱼”执法，自由裁量权使用不当，变相刁难、滥用职权、执法违法。

10.廉洁律己不严。违规收受服务管理对象礼品礼金，接受可能影响公正执行公务的宴请娱乐活动；借婚丧喜庆刻意通知人员、大操大办、聚财敛财，违规兼职取酬、公款吃喝、公款旅游；贪图享乐、追求低级趣味，无视生活纪律；以权谋私，违规经商办企业。

（二）作风不实方面

1.解放思想力度不大。工作求稳怕乱、瞻前顾后，思想僵化、行动迟缓，缺乏开拓创新、敢闯敢试意识；遇到问题不想办法，不为工作想出路、只为困难找借口。

2.干事创业劲头不足。思想和行动上有享乐主义倾向，牢记初心、常照镜子反省不够；工作平铺无特色，懒于总结无亮点，习惯干事务性工作；躺平意识作祟，把“不会不懂”挂在嘴边，做官僚、上推下卸，不贪不占也不干。

3.政策要求把握不准。对上级政策学得不深、吃的不透、思考不多，对上级决策部署贯彻落实不力，机械执行、片面理解、简单操作，甚至打折扣、搞变通、自行其是。

4.工作统筹协调不强。定措施随意性大，说了不抓、定了不办，新官不理旧账；缺乏统筹能力，对上级考核的抓得多，对不考核不关注的用力少，工作短板突出、欠账较大。

5.重点任务盯得不紧。围绕中心、服务大局意识不强，亲力亲为不够；一些重点工作、重点项目停留在规划中，对上级安排的重要任务层层交办、效果打折。

6.躬身推动工作不实。习惯把安排了、部署了等同于落实了，把开会了、发文了当落实了，当“二传手”、甩手掌柜；平常敷衍应付，汇报滥竽充数；行动跟不上、选择性落实，不考虑工作怎样推进，先看干事有没有风险，自己会不会担责。

7.问题整改抓得不够。对上级发现指出的问题认领不全面，整改措施不务实，把精力用在拿方案、做台账上，存在“纸上整改”、虚假整改、整而未改现象，整改实效不明显。

8.基层减负效果不佳。深入基层调研陪同过多、走马观花，缺乏务实管用举措，不考虑基层感受和反响；文多会多让基层疲于应付，政令反复、指挥失当让基层做无用功；不切合基层实际，盲目搞“一刀切”。

9.服务群众效能不优。办事效率低，态度生冷硬；人为设置条件、抬高门槛，不给好处不办事、给了好处乱办事；“首问负责制”“限时办结制”落实不力，让群众反复跑、多头跑；对群众反映问题漠视忽视、久拖不决。

10.基层情况掌握不透。工作底数不清、问题不明，人没有沉下去；对工作只说“不行”，不说“怎么行”，情况不熟、胸中无策、手中无招；办公室听汇报多，深入一线督导少。

（三）作风不细方面

1.钻研业务不认真。不注重学习新知识，暮气有余，创新不足，当“老油条”；对上级决策部署不研究，大而化之、搞大呼隆；对负责工作缺乏全面深入思考，业务不精、政策不清、方法不多，缺乏履职所需的能力本领。

2.粗枝大叶不细心。工作不用心、不细心，敷衍应付、草草了事；定目标计划盲目随意，汇总数据、梳理工作、衔接任务疏忽大意；制定的方案规划不具体、责任不明确，缺乏针对性、操作性，一纸空文。

3.办文办会不严谨。文件空洞冗长、上下一般粗，收发文登记签发管理不规范，字迹签名潦草随性、有失大雅，文号错误、格式不对、文种不准；会议通知不全，议程衔接不到位，会标、座次、材料疏漏，会议报道质量不高、把关不严。

4.办事拖拉不主动。落实领导同志批示不积极、不扎实，反馈办理结果不及时，未形成闭环；对上级关注工作不汇报，问了无结果、不了了之；工作疲沓“慢半拍”，习惯等靠看，不推不动甚至推而不动；对民生诉求回复不及时、办理有偏差。

5.协调对接不顺畅。内部职责权限不清，运行“中梗阻”、推诿扯皮，出问题只找理由，手电筒只照别人、不照自己；股室、综合单位之间对职责交叉、相互协作事宜不沟通协调，把办事教师、群众夹在中间“踢皮球”。

6.接洽接待不精细。接洽事宜衔接不到位，接待方案制定不周全；宣传讲解缺乏特色、缺少人员，只靠专业讲解员、本单位人说不清情况，领导和同志讲不出高水平；工作宣传推介不下功夫、因循呆板，没特色、少亮点；公务接待不规范，食宿、礼仪考虑不周。

7.资金发放不精准。资金发放对象不准，不符合条件的给予发放，甚至已去世的人仍领补贴；发放数额不准，未按标准发放，少发、多发、漏发、迟发纠正不力。

8.公文写作不规范。公文写作条理不清、结构不明，文字表述不得当，公文管理混乱、审核不严，随机性现象严重。

9.办事流程不公开。办理程序、工作标准不公开，“一次性告知”未落实，缺少换位思考；未按公开流程办理业务，环节多、手续繁、耗时长，随意增加受理条件，搞体外循环、审批回流。

10.风险排查不细致。风险隐患排查整治有盲区，未排查出风险隐患；排查整治走过场，风险问题屡次发生，整治措施虚化泛化形式化，不出事不下势整治。

三、主要任务

这次作风建设活动从即日起至2023年12月底，不划阶段、不设环节，时间服从质量，边学边查边改，把理论武装、查摆问题、整改提升、专项治理贯穿始终，覆盖全县教育系统各级干部。

（一）坚持把理论武装贯穿始终

1.抓好春训活动。把春训活动作为“严、实、细”作风建设活动的切入点，聚焦“深化学习明思路、强化作风抓落实”主题，结合教育系统实际，采取统一安排，分阶段开展的形式进行。局机关和综合单位具体从学习动员、查摆问题、总结提高三个阶段抓起；各基层学校以开展主题春训活动为契机，以师德师风专项整治为抓手，具体抓好学习动员、查摆问题、公开承诺、交流提升、整改提高五个阶段工作，全面引导党员、教师结合学习谈体会、结合职责谈认识、结合短板谈提升、结合工作谈计划，确保活动不搞形式、不走过场，取得实效。同时，要围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和党纪党规，组织机关、综合单位党员干部进行三次线上考试，评出学习型先进单位、先进个人。

牵头股室：党委办

责任单位：各基层党组织

2.加强干部培训。聚焦党员干部能力提升，扎实开展党的二十大精神专题培训活动，坚持“请进来、走出去”，邀请有关专家、名校长来蒲传经送宝，分批次选派党组织书记、校（园）长参加省、市组织的各类培训，每季度召开一次党建工作例会，全面提升党员干部的“七种能力”。用活用好“学习强国”、渭南“互联网+党建”云平台、“蒲城网络党校”等学习平台，丰富学习途径，增强学习成效。

牵头股室：党委办

责任单位：各基层党组织

3.提升能力素质。聚焦渭北教育中心建设，立足教育工作特点，突出专业水平提升，深入推进“三名+” 建设工作，大力实施“三名+”发展共同体，严格按照《“名校+”教育联合体考核暂行办法》《“名校长+”发展共同体考核暂行办法》《“名师+”研修共同体考核暂行办法》等有关文件规定，强化过程管理、加强日常考核。分批次选派领导干部、教职员工赴江苏句容、西安电子科技大学基础教育集团学习提升。持续推行教学研培一体化工作模式和“1236”骨干教师培训体系，通过案例教学、现场教学、学科赛讲等多种方式，有针对性地提升领导干部、教职员工的理论知识和业务能力。

牵头股室：教师发展中心

责任单位：各基层学校

（二）坚持把查摆问题贯穿始终

1.扎实开展意见征集。各基层单位要围绕三方面30项问题表现的基础上，结合教育系统实际，聚焦学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、教师队伍、招生考试、学校安全、依法治教、校外培训、规范收费、课后服务等方面涉及群众切身利益或群众普遍关心的“急难愁盼”问题，持续开展“我对教育有话说”意见建议征集活动，通过召开家长会、教师座谈会、设立意见建议箱、公布意见征集电话等形式，广泛征集社会各界意见建议，着力构建社会各界建言献策、参与监督的互动网络。各单位要对意见征集情况进行梳理汇总形成台账，2月底前上报监察室。

牵头股室：监察室

责任单位：各基层单位

2.深入开展谈心谈话。各基层党组织要在广泛征求社会各界意见建议的基础上，深入开展谈心谈话，做到主要负责同志与班子成员之间，班子成员之间、班子成员与党员、教职工之间开展“四必谈”，谈心谈话要紧扣三方面30项问题表现，一对一、面对面，既谈工作问题，也谈思想问题，既谈自身差距，也提醒对方不足，真正把本人问题、对方问题、产生问题的原因及改进措施谈透，达到互相帮助、消除隔阂、形成共识的良好效果。

牵头股室：党委办

责任单位：各基层党组织

3.深入查摆存在问题。要对照意见征集和谈心谈话发现的问题表现，围绕“严、实、细”主题，对照三方面30项整治重点，局领导班子成员适时组织召开领导班子民主生活会，各基层党组织以支部为单位，高质量召开组织生活会，突出把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，认真开展党性分析、深挖问题根源，列出具体表现，建立问题清单，撰写个人对照检查发言提纲，以刀刃向内的精神，刮骨疗毒，进行自我剖析，促进作风建设活动扎实有效开展。各基层党组织组织生活会要邀请包联领导、服务对象参与，确保不走形式、取得实效。各基层党组织要将问题清单及时公示接受社会监督。

牵头股室：党委办

责任单位：各基层党组织

4.深刻剖析问题根源。局领导班子成员抓住突出问题开展调研走访，深入分析问题症结，研究提出务实举措，形成作风问题报告。各基层党组织要以支部为单位，联系查摆问题深入剖析根源，开展“针对作风问题、我该怎么办”研讨会，研讨会要邀请分管领导参与指导，每名干部、职工要形成自查问题原因剖析清单，确保问题剖析到位。

牵头股室：监察室

责任单位：各基层党组织

（三）坚持把整改提升贯穿始终

1.扎实进行整改。各基层单位围绕查摆问题，制定切实可行的整改方案，建立整改台账，明确整改措施、时限、责任，对能立即解决的立行立改，对持续推进的明确整改措施，修订完善规章制度，扎紧用制度管人管事的“笼子”。监察室负责制定局党组整改方案，经党组会议集体研究后，报县级分管领导签字审核，交县委督导组备案。各基层单位班子成员、干部职工整改措施清单须经主要领导审签后备案留存。同时，各基层党组织要坚持每月召开专题会议，研究推动整改工作，每月底向监察室报送工作进展情况，确保整改任务落实落细。

牵头股室：监察室

责任单位：各基层党组织

2.公开作出承诺。将问题整改情况纳入年度目标责任考核内容，各基层单位主要负责人要在年终述职中说明整改任务完成情况，并就作风整改成效作出公开承诺，列出任务完成清单，接受社会监督。教育系统各督导组对承诺践诺情况进行跟踪监督，结果与年度目标责任考核相挂钩。

牵头股室：监察室

责任单位：各基层单位

3.推动以评促改。扎实开展“规范执法、优质服务”评议活动，深化拓展股组室、学科组、年级组评议，组织对中层干部进行日常办事评议，对评为优秀等次的进行表彰，对排名靠后作出相应处理。各基层单位每季度开展一次中层干部和重点岗位干部作风能力测评，每季度召开一次座谈会，及时反馈问题，跟进监督整改。

牵头股室：监察室

责任单位：各基层单位

4.树立鲜明导向。树立“靠实干实绩说话”的鲜明导向，大兴求真务实、真抓实干之风，认真落实《蒲城县教育系统领导干部任用考核管理暂行办法》，大力选拔对党忠诚、敢于担当、群众公认、实绩突出的干部，对不担当、不作为、乱作为的坚决予以调整。发挥考核“指挥棒”作用，加大对项目建设、教育教学、队伍建设等考核力度。认真落实“三个区分开来”，从严执行干部履职风险防范和信访举报失实澄清“两个办法”，严查诬告陷害行为，切实为担当者担当、为负责者负责。常态化开展被问责和受处分干部跟踪“回访”，对影响期满、积极改正、表现优秀的，经考核认定后大胆使用。

牵头股室：党委办

责任单位：各基层单位

（四）坚持把专项治理贯穿始终

坚持把专项治理作为改进作风、系统施治的有力抓手，靶向发力、正风肃纪，动真碰硬、务求实效。由监察室牵头，深入开展违反中央八项规定精神问题专项治理。严格执行省委贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作机制，对照《违反中央八项规定清单80条》开展自查自纠，坚决纠治贯彻党中央重大决策部署不担当不用力、纠治空喊口号、漠视侵害群众利益、加重基层负担等形式主义、官僚主义问题；严肃整治违规公款吃喝、违规发放津贴补贴、违规收送礼品礼金、公务接待“吃公函”等享乐主义、奢靡之风问题。由办公室牵头，深入开展机关效能问题专项治理。公开“机关办事服务公示牌”，设立“党员示范岗”，做到政策规定一目了然、事项办理一图导引、接待群众一心一意；严格定人定岗定职责，落实“首问负责制”“限时办结制”“服务承诺制”，推行挂牌上岗，促进高效服务；认真践行“一线工作法”，促使问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推动；用好“12345”快速响应服务平台，落实领导干部接听热线、现场办公、跟踪督办等制度，确保件件有回音。由监察室牵头，深入开展教育领域问题专项治理。聚焦教育领域，着力整治跨学区招生、择校热、高价生等违规违纪问题，着力解决校外培训机构隐形变异学科类培训问题，严防“双减”反弹，加大教育乱收费治理力度，强化监督执纪，严查典型案例，形成震慑效应。由人事股牵头，深入开展“吃空饷”问题专项治理。扎实开展自查自纠，严查违规借调、长期请假、虚假证明、钻制度空子等问题，严惩“吃空饷”违纪违规单位和个人，督促规范绩效考核、编制管理等制度，完善防治“吃空饷”的长效机制。由监察室牵头，深入开展基层“微腐败”问题专项治理。畅通群众信访举报渠道，完善问题线索有效发现和查处机制，加强日常监督管理，实施“一案双查”，持续加大对招生招教、项目招标、教育扶贫资助、教辅资料征订、教育收费等重点部位、关键岗位廉政风险排查，严查快处财务管理混乱、政策落实优亲厚友、工作推诿扯皮等问题，让失责必问、违纪必究成为常态。

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立由党组书记、局长马新安任组长，其它班子成员为副组长的“严、实、细”作风建设活动领导小组。领导小组下设办公室，办公室主任由党组副书记王军峰兼任，副主任由党组成员裴振兼任，具体负责教育系统作风建设活动的综合协调、组织推进和督导检查。各基层党组织也要结合实际，成立相应的领导机构和工作机构，研究制定本单位《实施方案》，定期研究分析，及时解决问题；党组织主要负责人要切实履行第一责任人职责，靠前指挥、亲自推动，班子成员要以上率下改作风、提效能、抓落实。

（二）强化督导检查。局党组成立七个督导组，采取“四不两直”的形式对活动开展情况进行督导检查。督导组要及时反馈发现问题，推动各单位把问题捋清楚、把整改做扎实、把制度建起来，每季度将督导情况反馈监察室，由监察室根据督导情况下发相关通报。办公室要把作风建设活动纳入年度目标责任考核，对干部作风问题突出、整改不力、评议排名靠后的，取消评优资格。

（三）狠抓正反典型。要加强正面宣传，充分发挥“蒲城电教平台”、蒲城教育抖音等平台作用，大力宣传作风建设活动涌现出的先进典型和个人事迹，在全系统营造转作风、树新风、重实干的浓厚氛围。同时加大曝光力度，对搞形式、问题整改不扎实的单位和个人，将在全系统通报批评并从严追责问责。

（四）务求取得实效。全系统要紧紧围绕着力打造“渭北教育中心”目标任务，围绕高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年“三个年”活动，压茬推进“严、实、细”作风建设活动、“一围绕、两争当”主题党建活动，一以贯之提素质、改作风、抓落实，凝心聚力干好干成每项工作，以良好作风推动蒲城教育高质量发展。

附件：

1.蒲城县教育系统“严、实、细”作风建设活动督导组人员名单及职责

2.蒲城县教育系统“严、实、细”作风建设活动重点任务清单