蒲教发〔2012〕15号
蒲 城 县 教 育 局
关于印发蒲城县教育系统开展
廉政风险防范管理工作的实施方案的通知
各初中、县直单位：
现将《蒲城县教育系统开展廉政风险防范管理工作的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一二年二月二十七日
蒲城县教育系统
开展廉政风险防范管理工作的实施方案
为进一步健全预防腐败工作长效机制，深入推进惩治和预防腐败体系建设，根据县纪委、县监察局《关于印发蒲城县廉政风险管理工作实施办法》（蒲纪发（2011）17号）文件精神，结合教育系统实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以中国特色社会主义理论体系为指导，以规范权力运行为核心，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，以制约监督为手段，着力构建权力运行前期有预防、中期监控、后期处置有机结合的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作的科学化、制度化和规范化，推动全县教育系统反腐倡廉建设深入开展。
二、主要内容
结合我县教育系统实际，突出重要岗位，认真查找在思想道德、制度机制、岗位职责、教育教学等方面可能发生腐败行为的风险点，继续抓好“四个专项治理”，即：1、治理教育乱收费，进一步规范教育收费行为。2、治理教育系统商业贿赂，重点是回扣，进一步规范教育行为。3、治理教育系统“小金库”，进一步规范经费收支管理。4、治理在职教师私自乱办班、乱补课、乱订教辅资料问题，同时规范统一校服、重大项目招投标等敏感问题。注重对干部的提拔、交流、任用，教师资格认定、职称评定、评优、调动及对管人、管财、管物等“热点”工作的监督、检查等。
三、工作原则
1、突出重点，健全规范原则。围绕腐败问题易发多发的重点领域、重点部位和关键环节，采取规范程序、制约权力等有效办法，把防范措施落实在权力运行之中，规范领导干部用权行为。
2、以防为主，防控结合原则。着眼预防，压缩权力部门或单位自由裁量权的空间，形成对权力运行的有效制约机制。
四、组织机构
组 长：雷林瑞
副组长：杨西庆 、澹台典谱、张建国、王冬印、吴庚年、苏耀锋
成员为各股室负责人，领导小组下设廉政风险管理工作办公室，办公室设在监察室，办公室主任由纪委书记吴庚年同志担任。
五、实施范围及责任主体
（一）对象：局领导班子成员、机关干部、各单位中层以上干部及其他重点岗位人员，重点是掌握决策权、行政审批权、组织人事权、计划申报权、财务审批权、物品采购权和管理权的领导及教师。
（二）责任主体：廉政风险防控实行分级管理。各单位领导班子对本单位廉政风险防控管理工作负总责。各单位要成立领导组织机构，做好廉政风险防控管理的组织协调和监督检查工作。
六、方法步骤
教育局机关、县直单位、各校要结合自身实际，以构建权力运行前期预防、中期监控、后期处置有机结合的廉政风险防控机制为目标，分三个阶段进行：
第一阶段：排查廉政“风险点”。
采取自上而下和自下而上相结合的方式，从涉及到用人、用权、用钱，招生、收费、评优、职评等重要内容和关键环节，重点在本单位工作职权以及涉及人事权、财权、事权（管理权）的岗位和环节中，查找权力行使、制度建设、思想道德、岗位职责等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式，确定廉政风险点。特别是涉及到一些容易发生、反映问题多的环节和具体的重要岗位，通过自己找、领导点、同志帮、服务对象提、集体定等多种形式，逐一排查廉政“风险点”，按风险发生几率或危害损失程度确定风险一级、二级、三级风险，经严格审核把关后，将风险点登记汇总，在一定范围内公示。
第二阶段：确定风险等级。
一级廉政风险：具有决策权、人事管理权、财务管理权、事务管理决定权的领导岗位。
二级廉政风险：具有一定决策权、人事管理权、财务管理权、事务管理权的领导岗位和具体承办岗位。
三级廉政风险：具有一定协调职能的领导和非领导岗位。
第三阶段：制定落实防控措施。
围绕排查确定的各类风险点和风险等级，根据岗位和职权运行环节实际，可采取以下方式，逐一制定和落实防控措施。
1、加强岗位廉政教育，增强廉政防控意识。制定岗位廉政教育培训计划，每学期至少组织一次教育法律法规学习，通过定期开展思想政治教育、警示教育、职业道德教育和党性党风党纪教育，进行廉政谈话、廉政约谈等，增强干部的廉政风险防控意识和廉洁从教的自觉性。
2、建立健全权力制约监督机制。防止利用行政权力违规违纪、以权谋私、吃拿卡要、不作为、乱作为等行为的发生。对存在苗头性、倾向性但又不构成违纪违法问题的党员干部，采取警示提醒、戒勉纠错、责令整改等措施，帮助和督促党员干部及时纠正工作中的失误和偏差，对在公务活动中收受“红包”礼金、有价证券和贵重物品等违纪违法行为的党员干部，按照相关规定，加大追究力度。
3、加强党务、政务、校务公开，保障权力在阳光下运行。按照党务、政务、校务公开的要求，充分利用各种手段，让权力在阳光下运行。认真履行工作职责，严格遵守各项规章制度，公开、公平、公正，依法高效办事，推行公开承诺制，党员干部要针对廉洁从教，强化自身作风建设等方面做出的公开承诺，自觉主动接受社会各界监督。
4、定期开展述职述廉和民主测评活动。重点岗位负责人每年向单位党组织进行一次述职述廉，对于政治理论学习情况，贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规，履行工作职责情况，执行民主集中制、参加党内民主生活会、开展批评与自我批评情况；贯彻执行党风廉政建设责任制，履行“一岗双责”，遵守党员领导干部廉洁从教准则及其他廉洁自律规定情况；个人重大事项报告、个人廉政档案制度等情况进行汇报，采取民主测评方式进行评议打分。
第四阶段：做好风险预警处置。
各单位要针对可能存在的岗位廉政风险，建立廉政风险信息收集、分析和处置机制，加强廉政风险防控管理。
1、定期研判风险。针对本单位实际情况，定期对筛选获取的廉政风险信息进行分析研判，形成廉政风险防控管理报告，提出改进措施。
2、处置预警信息。对本单位可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警和动态管理，并综合运用风险提示、批评教育、诫勉谈话、责令纠正、依法查处等处置措施，做到早发现、早提醒、早纠正，及时化解廉政风险。
3、进行监督整改。有关单位和个人收到预警提示后，在规定的时间内对廉政风险成因进行剖析，提出制定整改措施，整改结束后要形成书面报告，及时向提出预警的领导班子回复，接受整改监督。
七、几点要求：
1、加强组织领导。各单位要把推进廉政风险防范管理工作作为一项重大政治任务，列入领导班子重要议事日程，制定具体方案，采取有效措施，认真组织实施。县教育局将切实加强对这项工作的领导，做到一把手亲自抓，分管领导各负其责，坚持长远目标与阶段性目标相结合、整体推进与重点突破相结合的原则，积极稳妥推进廉政风险防范管理工作。
2、坚持实事求是，务实操作。坚持从本单位的实际出发研究问题，查找“风险点”。对拥有“人、财、物”的单位和学校主要负责人重点研究在操作中的风险，并努力精简操作环节，优化操作流程。教育系统的党员干部在与群众、社会、学生家长等打交道中要特别注意容易发生的敏感问题。
3、坚持防范为主，注重实效。制定防范对策一定要有针对性，避免空谈，既要有适合面上的对策，更要有针对某个点的具体办法。
4、加强检查考核。教育局将廉政风险防控管理工作作为对各单位党风廉政建设责任制检查考核的一项重要内容，考核结果将作为对各单位领导班子总体评价和领导干部业绩评定、选拔任用的重要依据。
5、严格责任追究。对不认真开展廉政风险防控管理工作，搞形式主义，要对其严肃批评，限期整改。对因工作不力，防控措施不落实、管理责任不到位，导致廉政风险等级升级或转化为严重问题的，要按照有关规定追究单位主要负责人的责任。
6、各单位在3月底前，将本单位的廉政风险防范管理工作实施方案、单位登记表、岗位登记表经本单位审核后上报教育局监察室备案。
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