浅谈动态教育督导评估指标体系与学校发展的关系

    各级教育督导评估制度的目的，一是为了督促政府及有关职能部门进一步贯彻“科教兴国”战略，履行职责，转变职能，加强对教育工作的领导和管理，不断改善办学条例，办好每一所学校；二是督促、指导学校遵循教育法律、法规、方针、政策和教育规律，深化教育改革，优化学校管理，规范办学行为，提高办学水平，全面实施素质教育，全面提高教育质量。因而，教育督导评估制度既是学校依法办学的监督者，又是学校发展建设的指导者，在学校教育教学工作中，如何贯彻落实督导评估指标体系内容，是每一所学校在学校计划中重点阐述的内容之一。开展好督导指标与教育教学工作的有机结合，全面实施素质教育，全面提高教育质量，不仅与学校的办学水平紧密联系，更与各级政府的督导评估工作分不开。随着教育改革的不断深化，以及国家制定颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，给学校发展建设提出了更高的要求，教育督导指标内容体系的变革也势在必行，制定动态的、符合学校发展建设评价体系在评估中显得尤为重要。

    一、动态化教育督导评估指标体系的必要性

    在各级各类教育督导评估指标体系，能够清晰地反映党和政府以及广大人民群众对于教育工作的具体要求和期望目标，对本地区同类学校的评价标准是统一的，有利于反映各个学校的横向办学水平，对促进各学校达到一定的标准有着强有力的督促作用，但随着改革开放和国家建设的逐步深入，学校评价需要有多把尺子来衡量，建立发展的、开放的、动态的教育督导评价体系势在必行，从各地已有的经验来看，发展性督评体系、自主选择评价内容、特色性指标内容、循环开放式评价机制都相继出现，这说明我们教育督导评价机制建设的进一步完善，对学校发展性、可持续、激励性的教育督导评价指标体系越来越得到政府、社会和学校的认可。使每一所学校不拘泥于单一的同一指标体系的束缚，在学校办学优化的同时，探寻发展学校的独特的、品牌效应的、具有个性的、文化发展层次上的督评体系应运而生，为学校发展提供自主发展的空间，指导学校向自己探索制定的目标迈进。

    二、动态化教育督导指标体系的可行性

    动态化指标体系是指教育督导评估的指标设定、权重分配、评估标准在符合素质教育要求，并在遵照上级教育机构指导性意见的基础上，结合实际，使目标制定处于动态管理中；各被评估单位根据自身工作发展状况将处于动态督导评估和结果认定中。这种评估一般采用特色性指标的设立和循环动态指标的评估。在义务教育普九和学校标准化建设完成之后，学校可以根据自己的发展状况，制定学校的自主发展规划或办学特色内容，这种自主发展模式是以发展的观念建立起来的，既根植于学校的历史，又有了创新与发展，是为进一步打造学校特色、提升办学品质与境界、深化素质教育实施而提出的。其直接目的是为学校实施素质教育提供充分的自主发展空间，促进学校形成个性，提升层次，实现可持续性深化实施素质教育的目标。它以学校原状为起点，对学校发展过程、发展速度和发展水平作出科学判断，激励和促进不同基础、不同类型、不同性质的学校均衡、可持续发展，最大限度地满足学校个性自主发展的需求。它强调学校在督导评估中的主体地位，强调建立督导人员与学校领导、师生建立民主、平等、合作的关系，以促进学校的自我认识、自我完善与自我提高。

    三、动态化教育督导指标体系的科学性

    动态教育督导评估指标体系，能够使被督导学校较好的发挥工作积极性，使学校在探索适合自身发展建设的道路上求真务实，教育督导部门也能够将“督”与“ 导”较好的结合起来。在学校办学过程中对动态指标进行探索验证，教育督导部门每年对该校申请的特色动态指标内容进行定性定量的督评，并建立服务指导互动合作机制：一是构建教育督导和学校互动合作机制。教育督导部门一方面严格执法监督，另一方面能更多地关心、指导学校发展进程，将学校动态特色指标发展进程进行了解，及时的提出指导意见，由“评估”向“推动”和“帮助”转变，使教育督导评估成为“合作+动态循环”的督导评估，学校自评过程也由“我做你评”的被动型转变为互动、合作的伙伴关系，进一步明确学校创新发展的目标，促进激励向更高层次发展的积极性；二是学校要严格自评，切实查摆出问题，不断的提高学校的办学特色，通过特色动态指标的教育教学工作带动学校整体工作的提升。三是重视过程性评估与指导工作。动态指标的设立，为学校自主发展提供了空间，只有总结才有提高，因而，学校要定期进行工作小结，对开展的特色性动态指标工作进行分析汇总。作为督导部门，要及时的了解学校特色指标的阶段性收获和遇到的问题，协助指导学校创新思路，将特色办的真正具有特色。每一所学校在督导评估的指导和激励下，都在不断优化学校管理，提升办学品位，改善办学条件，加强教师队伍建设，大力推进课程改革，使学校把“以人为本、文化立校”作为自己的办学方向。不断根据本校实情确立新的发展目标，又不断为实现新的目标而提升质量，如此良性循环，促进学校在提高办学水平的轨道上不断前进。

    四、动态化指标体系与基础性指标的统一性

    教育督导评估工作作为联系国家政策和学校教育工作实际的“桥梁”，既是对党和国家教育方针政策的正确“解读”，又是对教育实践工作目标的系统化。因而，动态督导评估指标体系中不仅包含动态化、特色化、循环式指标内容，更包含督导评估的的基本要素：学校管理、教学管理、学生管理、教师管理、办学条件等基础性指标，这些指标是对学校基本办学行为、办学条件及落实国家教育规划等的基本评价指标体系，是通过督导、检查促成学校都要达到的基础目标。变化的督评体系内容与督导学校常规工作的基础性指标内容是相互统一相辅相成的，基础性指标为学校规范办学提供了依据，只有将规范、标准化办学落到实处，学校才有能力将动态、特色性评估内容作为自主发展的对象加以实施。

    在对基础性指标解读中，学校应科学合理的认识评估指标对学校教育教学工作的规范促进作用，做到：

   （一）抓好基础指标的学习宣传，发挥学校参与督评的积极主动性。

    随着经济社会的高度发展，学校督导评估工作也越来越被各级政府、学校所认识，但同一地区同等经济条件下，有些学校的发展规模却存在很大的不同，从矛盾论的原则分析，是内因与外因的关系处理问题。作为学校，只有认识到督导评估对其发展建设的作用，高瞻远瞩，为子孙后代着想、为人民群众着想，就会将内因作用发挥出来。协调政府、教育主管部门、人民群众，将学校办的有声有色。在督评工作中，学校要充分发挥宣传作用，引导师生员工、家长、社会认清督导评估对学校发展的意义，将其内化为学校的基本工作，不是把督导评估作为一项任务、一项负担，而是把它作为政府管理教育工作的法规行为，是一次全面总结学校工作，推进学校科学化管理的举措，是一次展示学校成果，寻找学校发展潜力，促进学校发展的极好机会。学校发展实质是教师发展、学生发展、学校基础设施现代化建设的代名词，师生员工的积极性调动起来了，督导评估就会 “要我督评” 变为“我要督评”，从而使人人参与，人人发挥积极性。

   （二）解读好基本指标体系，将学校日常工作与自评有机结合。

    被评估学校的参与程度和主观努力程度，决定督导评估的实际效果。只有坚持以自评为基础，才能增强学校自主发展意识，激发学校发展的原动力。一些学校虽然日常工作做的不错，但对评估指标解读不够精细，理解不全，师生知晓率低，参与率低，致使学校日常工作中疏漏一些评估指标内容，评估时敷衍了事，造成工作的被动。因此，作为学校，要建立完善的督导评估自评工作领导小组，下设专项评估小组，在自评开始阶段，要广泛宣传发动，讲清目的意义，组织全校教师、干部学习评估指标，并按照分工研读指标内容，将小组意见汇总到学校，帮助校长制定宏观的学校发展工作计划，提高师生参与自评的自觉性。

   （三）落实基础性指标内容，切实规范办学行为。

    对照基础性指标，可以考察学校的办学行为、管理水平和办学设施。相对于学校而言，基础性指标即是实施素质教育的基本要求也是教育教学工作开展的基本保障，学校要在全面贯彻国家教育方针的前提下，充分发挥学校的主观性，开设好各级课程，这是衡量一所学校的基本条件，但在升学压力的环境下，这一条件就变得尤为苛刻，因为许多学校还是在应付各类检查，真正落实的学校，必须有一个良好的发展理念，为学生身心素质的提高而教。因此，除了各级督学的监督，最重要的还是学校要认识到开全开启课程的重要性，从学校的长远发展规划，为学生成长着想。因此，学校自评过程中，对规范办学行为要从理性上得到实施，就必须对学校领导班子的办学理念、管理过程进行改革，使学校管理具有先进的教育思想，鲜活的办学理念，贴进校情的教育模式，以此引领学校教育教学改革积极发展，这样才能促进学校各项工作充满生机与活力。管理思想的转变，必将带来教学工作的变化，重科研抓课改，建立新型的师生关系，以学生、教师的成长为学校工作的主线，就会把握学校实施素质教育的进程。为了学生的发展，以人为本，切实减轻学生的课业负担，从教研教改中获取提高教育质量的新途径，盘活教育督导评估中各指标体系内容。

    五、建立动态化督评体系，进一步提高学校的发展空间

    根据当前教育改革的新形势新特点，依据有关教育法规政策，建立动态教育督导评估指标体系，将进一步完善中小学校综合督导评估体系，探索教育督导评估指标体系的多样化和系统化，督促各级政府办好每一所学校，每一所学校办好人民满意的教育，促进教育均衡发展，体现社会主义教育的公平性，充分发挥教育督导对和谐社会的促进作用；学校在新的督导评估精神指导下，能够更好的找到自身依法治校、持续发展的空间，并通过自身的努力，为师生发展创造人文、科学的学校环境，使之更适应学校发展的需要，更有力地促进全面贯彻教育方针，全面实施素质教育，全面提高教育质量。

   （一）动态教育督导评价体系推动学校均衡发展、特色发展

    动态教育督导评估指标体系，改变了以往那种“以评判为主、主客体分明”的督导评估方式，更加注重调动评估对象的主动积极性。选择性指标、特色性指标、动态循环指标在评估指标要素中的运用，使学校及学校设施投入部门更加注重学校的科学化建设，学校资源得到有效的均衡配置、优化，为了长远发展，各级政府部门对学校资源配置的优化均衡作用也日益增强，满足人民群众对优质教育资源的需求；学校必须谋求特色立校的基石，并不断推陈出新，更新教育教学理念，争创示范性学校，努力提高综合办学水平，扩大优质教育资源，不断提升学校办学品位。

   （二）学校办学理念与时俱进，更加科学化、人文化

    动态化、特色化教育督导评估指标体系的建立，必然带动学校管理理念的变革，先进的教育思想，鲜活的办学理念的学习引进与转化，带动学校管理的制度化，人文化，变革学校发展理念，在大教育规划的前提下，学校建设得到长远规划，关注教师成长、学生成长的学校管理思想的巨变，推动了教育教学改革，以师生发展为本的学校管理体系逐步成长。学校十分重视学校管理，依法治校，完善各项规章制度，规范办学行为，不断提高学校依法处理各种事务的能力，将学校办学行为纳入规范化、法制化轨道，并且在实践中坚持以人为本，不断进行管理创新，实行校务政务公开，尊重和依靠教师，充分调动教师的积极性和创造性，从而激发了学校内部活力，学校各项工作蓬勃向上，面貌焕然一新。杜郎口模式、江苏洋思中学模式、选课走班等新型课改经验在各地广为学习、宣传，体现出学校现代办学理念的逐步同步化，更反映出动态评价指标体系对学校发展变革的影响。

   （三）特色立校成为学校发展的一面旗帜

    动态化、特色化教育督导评估指标体系的建立，不仅体现在学校设施的规范化建设上，更重要的是体现在学校管理的追求理念上有了更新，在规范化学校建设的道路上，逐步向特色化、个性化学校的道路上迈进。特色立校是深化素质教育的需要，激发学生潜能、张扬学生个性，关注教师专业成长，以满足人民群众接受更多更好的教育需要。动态督导评估指标体系的建立，使学校更专注的投入到质量兴校上，如何打造特色，牵动着学校、政府、教育主管部门、人民群众和社会各界，一所好的学校，之所以称之为好，不仅是教育质量的好，而且对学生身心健康发展有着深远的影响力，从而形成一定的学校发展特色。能不能将这种特色发扬出来并深化，督导评估指标体系的建立非常重要。督导评估指标体系能够科学地反映教育工作的基本性质和发展规律，为教育行政管理工作者和学校校长、教师开展教育工作，全面提高教育质量和办学水平，提供了科学指南。而动态化、特色性指标体系的建立，更为督导评估作用的发挥、学校深化发展提供了不竭的动力源泉。

   （四）教育督导工作新局面的开创

    动态教育督导评估指标体系的建立，使学校与教育督导部门成为相互发展成长的伴侣，学校的主动性更好地加以发挥运用，能够有效地保障素质教育的实施，促进学校办学水平的整体提高，对教育事业的改革和发展起到积极的推动作用。同时对教育督导工作也提出了更高的要求，如何制定动态、开放的评估指标，如何检验、指导学校工作，如何适应政策环境的变化，进一步发挥教育督导促进学校发展的职能作用，成为现代督导工作的首要思考问题之一，开创教育督导工作的明天对学校发展建设更加重要和迫切。